Пары политических категорий: «политическая система» — «политический режим» и «государство» — «форма правления», пожалуй, конгруэнтны. Если для политической системы политический режим означает способ ее функционирования, то и для государства форма правления означает принцип его устройства и порядок взаимодействия власти и общества. Из истории политических учений известно, что политическая теория Древней Греции исследовала, а политическая практика апробировала такие формы правления, как монархия, тирания, аристократия, олигархия, демократия, охлократия. Древнеримское общество создало республиканскую форму правления. Итак, под формой правления понимается организация верховной государственной власти, система взаимоотношении ее органов друг с другом и населением. В современной политологии формы правления по способу организации власти и ее формальному источнику делятся на монархии и республики. В монархии источником власти является одно лицо и власть передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютные и конституционные. В республике высшие органы власти формируются на выборной основе. До 1917 г. формой правления в России была абсолютная монархия. Эта форма правления характеризуется всевластием главы государства и не ограничена конституционными учреждениями. Правительство, а точнее кабинет министров его величества, назначается монархом и ответственно перед ним. Большинство современных монархий — конституционные монархии. В них полномочия монарха строго ограничены законодательными системами. Наиболее распространенная в современном мире форма правления - республика. Источником власти в ней является народ, высшие государственные органы функционируют на выборной основе, важные государственные решения принимаются коллегиально. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на три разновидности: парламентскую, президентскую и смешанную (полу- президентскую). Смешанная форма правления, в свою очередь, подразделяется на парламентско-президентскую, образующуюся при преобладании парламентской власти над президентской, и президентско-парламентскую, в которой президентские прерогативы перевешивают парламентские. В соответствии с Конституцией 1993 г. в России провозглашена республиканская форма правления . Однако в связи с тем, что среди политологов нет единой точки зрения относительно разновидности формы правления в современной России, уместно подробнее остановиться на характеристике республик. Американский политолог X. Линц2 выделил основные черты президентской и парламентской республиканских систем. Для президентской системы характерно следующее. 1. Президент и парламент избираются прямым голосованием на определенный срок независимо друг от друга (дуалистическая легитимность), каждый имеет свой собственный срок полномочий. 2. Президент обладает значительными полномочиями, на основе которых он действует, не нуждаясь в одобрении парламента. 3. Президент формирует кабинет министров и администрацию. 4. Отстранение президента ог должности возможно только путем импичмента. В президентской республике глава государства одновременно выступает и в качестве главы правительства. Чаще всего он избирается непосредственно народом, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим. Президент назначает членов кабинета министров, которые ответственны только перед ним. 1 Конституция Российской Федерации. М„ 1993. С. 4. 2 Linz J. Presidential or Parliamentary Democracy? // Linz J. The Failure of Presidential Democracy / Valenzuela, Arturo (ed). Baltimore / London. 1994. P. 6. В президентской республике существует жесткое разделение властей и их значительная самостоятельность. Недостаток президентской системы — дуалистическая легитимность президента и парламента. Кроме того, эта система не стимулирует формирования сильных партий, так как президент скорее заинтересован в сохранении клиентелистских отношений. Парламентская система характеризуется следующими чертами. 1. Единственным демократически легитимным институтом является парламент если же предусматривается прямое избрание президента народом, то президент не может конкурировать с главой правительства в сфере власти. 2. Правительство зависит от доверия со стороны парламента или по крайней мере от его лояльности. Главная особенность парламентской республики — образование правительства победившими на выборах в парламент партиями. Руководитель правительства (премьер-министр или канцлер) официально не является главой государства, но реально является первым лицом в политической иерархии. Роль президента обычно ограничивается представительскими функциями. Кроме того, как было отмечено, существует смешанная, или пояу- президентская, система, дня которой характерно следующее: 1 Президент и парламент — как в президентской системе — избираются прямым голосованием (дуалистическая легитимность). 2. Исполнительная власть включает в себя два института: избираемый на основе прямых всенародных выборов президент, как в президентской системе, и зависимое от парламента правительство, как в парламентской системе. 3. Президент, как в любой президентской системе с исполнительной и законодательной властью, имеет ограниченное влияние на формирование правительства1. Полупрезидентская, или смешанная, система сочетает в себе признаки президентской и парламентской республик. Полупрезидентская республика нс имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта — двойная ответственность правительства: перед президентом и парламентом. Сравнительный анализ 1 Rub, Friedbert W. Schaeh dem Parlament! Uber semipresidentielle Regierungssysteme in einigen postkommunistischen Gesdlschaftcn // Leviathan. № 2. S. 265. всех трех видов республиканской формы правления дает Н. Л. Сахаров' (см. табл. 4). Таблииа 4. Сравнительный анализ республиканских форм правления Пре шдентская республика Полупрезидентская республика Парламентская республика Президент - глава государства и глава правительства Президент — глав;» государства. разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства Президент — глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства Правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом Правительство ответственно перед парламентом и частично перед президентом. Президент не ответственен за действия правительства 11равитсльство ответственно только перед парламентом. За действия правительства ответственен не президент, а глава правительства Президент назначает членов правительства Президент назначает главу правительства, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных фракций в парламенте и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительства Президент назначает главу правительс тва, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных фракций в парламенте и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительства 11 резидент по собственному \'смотронию увольняет членов правительства Президент может уволить главу правительства при определенных условиях. По рекомендации главы 11 равител ьства 11резидснт увольняет членов правительства Президент не может по собственному усмотрению уволить главу правительства при определенных условиях. Но рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства ' Сахаров Н. Л. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С 30- 32. Таблица дана в сокращении. Президентская республика Полупрезидентская республика Парламентская республика Президент имеет право на законодательную инициативу ИЛИ право вносить предложения по законодательству Президент имеет право вносить предложения но законодательству Президент имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством Президент имеет право по собствен ному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона Президент имеет право издавать указы, получившие санкцию правительства Президент имеет право отдавать распоряжения, согласованные с правительством [[резидент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своею правительства Президент имеет широкие полномочия в сфере внешней политики, но учитывает внешнеполитические позиции правительства Президент представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства Президент является главой правящей партии и руководствуется ее курсом Президент не является главой правящей партии и формально нс связан с ней Президент в своей деятельности не зависит от партий 9.2.