Современные тенденции в политическом режиме России
С избранием президентом России Д. Медведева появились новые тенденции в политическом режиме: переход от моноцентричносги власти к двум центрам: объявлена борьба коррупции; началась работа по ликвидации правовой безграмотности населения; либерализируются законы, связанные с выборами и деятельностью политических партий. Первенство в российской политике теперь является двойственным - наряду с президентом появился второй центр силы в лице премьер-министра. В России складывается система власти с разделением полномочий — не только в соответствии с Конституцией, а реальное разделение, когда внешняя политика является прерогативой президента, а внутриполитические проблемы — правительства. Либеральный имидж Д. Медведева был кардинально скорректирован проблемами, с которыми пришлось сталкиваться государству. Но ?либеральные тенденции в деятельности президента остались, причем борьба с коррупцией, которую возглавил Дмитрий Медведев, является важнейшим критерием его либеральности. С 1 марта 2011 г. вступил в действие Федеральный закон «О полиции», предполагающий не только изменение названия правоохранительной структуры, но и изменение качества ее работы. Так статья 1 закона гласит: «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности»1. Предназначение полиции отличается от милиции тем, что отсутствует упоминание об интересах государства в редакции Закона «О милиции» 1991 г. «Милиция в РСФСР система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь. Федеральный закон № З-ФЗ от 7 февраля 2011 гола «О полиции» // Рос- 1 “некая I азета. 2011.8 февраля. здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения»1. Таким образом, в деятельности правоохранительной структуры впервые сделан акцент на приоритетах безопасности личности перед интересами государства. Постепенное реформирование политической сферы имеет двойственный характер, с явным намерением Д. А. Медведева ускорить ее демократизацию. Тем не менее обеспокоенность значительной части политологического сообщества авторитарными тенденциями в фор- мировании политического режима в современной России вполне очевидна. Некоторые из этих тенденций субъективны, а некоторые кроются в российском политическом менталитете и в недавней советской политической практике. Озабоченность по поводу российского авторитаризма А. Яковлев высказал следующим образом: «В силу многолетних Традиций авторитарность в нашей стране перенасыщена психологией нетерпимости и догматизмом, не приемлющими перемен. Отсюда и тоска по Ленину, Сталину, Андропову, и возврат старого гимна, и новая цензура, и активность льстецов, и предложение восстановить памятник Дзержинскому, и обманчивые надежды на военных, способных якобы “навести порядок". Видимо, у новой правящей элиты явно не хватает времени заглянуть в реальную историю страны»2. Авторитарность заложена в традициях российского общества. В современных условиях тоска но «сильной руке» усиливается ходом и направленностью реформ, за которые подавляющему большинству населения приходится платить слишком большую цену. В результате реформ в стране образовался огромный разрыв между богатыми и бедными, что при отсутствии стабилизирующего «среднего класса» ведет к росту авторитарных настроении. Проблема демократии не особенно актуальна в бедной стране, где люди больше думают о выживании, чем о соблюдении прав человека. Люди, привыкшие все необходимое получать от государства, не знают, что делать со свободой, которую им обещают правые партии. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026 1 «О милиции». URL Kttp://base.consultant.ra/c»ns/cgi/onUne.cgi7;req-doc;basc-LAW;n -6650;dst-100009 (дата обращения: 13.02.2011). 7 Яковлев Л. Н. Реформация в России // Общественные науки и современность. 2005. № 2. С. 13. Еше Г. П. Федотов, говоря о выборе России в октябре 1917 г., отмечал, что русский народ П1>едпочел свободе государственную мощь. «Сознательно или бессознательно он сделал свой выбор между национальным могуществом и свободой. Поэтому он несет ответственность за свою судьбу»1. Свобода, не подкрепленная материальной составляющей, которую должно обеспечить социальное государство, является обузой для человека. Для того чтобы хорошо жить в условиях свободы, необходимо проявлять инициативу, повышать профессиональный уровень, не надеяться на помощь государства, а самому, по возможности, решать жизненные проблемы. Для этого необходима психологическая готовность личности, а также помощь со стороны государства, которое с помощью правовых норм должно обеспечить реализацию свободы гражданина в политической* экономической, социальной, культурной и других сферах. Соответствующим образом должны работать политические институты и бюрократия, которая в российских условиях является главным препятствием на пути становления демократических свобод. Чувство неудовлетворенности в обществе объясняется не только неадекватным решением проблемы социальной справедливости, но и унижением чувства национального достоинства россиян, оскорбленного чувства патриотизма, которое всегда составляло фундамент духовной жизни России. Усиление авторитарных тенденций в политическом режиме России обусловлено принятой в 1993 г. Конституцией, в которой перераспределение полномочий явно смещено в сторону исполнительной власти, и особенно президента. Реальные рычаги воздействия на его политику У других ветвей власти серьезно ограничены. Усилению авторитарных тенденций способствуют также такие Факторы, как распространение терроризма, наличие бандформирований, перманентный рост преступности; природные катаклизмы; этно- региональные и конфессиональные конфликты; нестабильность ситу- анни внутри правящих элит. Надо отметить, что тенденции к авторитаризму усиливаются, когда перед обществом стоят качественно новые задачи, требующие времени и большого напряжения всех социальных ресурсов. А. А. Галкин и К). А. Красин делают следующий вывод относительно возможности Федотов Г. II. Россия и свобода // Судьба и грехи России. С116., 1992. Т. 2. С 284. ритарную ситуацию”» — в состояние фактической узурпации властных функций государственно-бюрократическими и финансово-олигархическими группировками... при одновременной симуляции функционирования демократических каналов контроля над властью»1. С другой стороны, в современной России все отчетливее проявляются характерные черты демократии: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества: власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения властей в государстве; гарантированы основные права человека, реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от исполнительных органов власти; отсутствует ведущая идеология; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности; существуют независимые средства массовой информации и коммуникации. В последние годы приняты законы, которые способствуют повышению значимости политических партий в политической жизни страны: выборы в Государственную думу теперь проходят только по пропорциональной системе, а в законодательные органы субъектов Федерации — по смешанной, причем не менее половины депутатов избираются но спискам политических партий; политическим партиям, победившим на выборах в региональный парламент, предоставляется право предлагать президенту кандидатуры для выдвижения на пост главы администрации субъекта Федерации; с 2006 г. начала работать Общественная палата, одну из важнейших задач которой составляет проведение экспертизы наиболее значимых законопроектов в целях 1>еализации интересов общества, с 2009 г. правительство обязано отчитываться о своей работе перед российским парламентом, ежегодно в Государственной думе и региональных парламентах рассматриваются вопросы, поставленные политическими партиями, не прошедшими по итогам выборов в законодательный орган власти. Для усиления в России демократических тенденций необходимо проведение реформ, имеющих положительный результат для большинства людей: реформы административно-государственного аппара- 1 Галкин А. А., Красин К). А. Россия: Quo vadis? М.. 2003. С. 235. Га, создание условий для эффективного функционирования мелкого и среднего бизнеса, пенсионной реформы, реформы местного самоуправления, реформы здравоохранения и образования. Ввиду неэффективности российской власти растет число сторонников внесения в Конституцию таких изменений, которые позволяли ,',ы реформировать политическую систему путем перераспределения полномочий в пользу Государственной думы, правительства и премьера. Независимо от политических ориентаций многие из них выступают за предоставление парламентскому большинству нрава формирования правительства и контроля за его деятельностью. В отсутствие массового среднего класса, влиятельных самостоятельных партий и независ имого от власти местного самоуправления перспективы демократической трансформации авторитарно-олигархической системы во многом зависят от двух факторов - от наличия в самой правящей элите влиятельных групп, заинтересованных в демократизации страны, и от воздействия такого нового феномена, как формирующееся «транснациональное гражданское общество». Инициированные в 2006 г. президентом России национальные проекты в области образования, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса и строительства доступного жилья частично стабилизировали общественно-политическую ситуацию и оказали помощь гражданам в получении жизненно важных услуг. Новые программы развития разрабатываются исходя из корректив, вызванных мировым финансово-экономическим кризисом. Вектором развития политической власти в современной России |» последние годы стала политика центризма. Независимо от идеологической направленности политика центризма способствует минимизации политических конфликтов, помогает использовать политический потенциал всего общества, поддерживать стабильные отношения между элитарными слоями и гражданами. Тем не менее для России по-прежнему актуально предупреждение, прозвучавшее от аргентинского политолога Гильермо о'Доннелла, относительно гибели демократии. Исследователь выделяет два вида такой гибели: внезапная и медленная. Внезапная смерть происходит вследствие гражданской войны, государственного переворота или какого-либо еще заметного события, которое сразу же привлекает внимание и указывает на точную дату гибели демократии. Но враги Демократии действуют и более тонкими и безопасными методами, позволяющими покончить с ней медленно. Постепенно и незаметно происходит эрозия демократических свобод, гарантий и процессов. При этом нельзя укатать точную дату, когда демократию следует объявить усопшей. Можно лишь заметить задним числом период постепенного удушения, когда при каждом затягивании петли демократические деятели как внутри страны, так и за рубежом раз за разом упускали шанс дать отпор, поскольку каждый шаг сам но себе не казался достаточно серьезным для полной мобилизации сил. Медленная смерть коварна: насилие и репрессии, сопровождающие ее, могут быть столь же крупными, как и в случае внезапной смерти, но при этом умирающая демократия способна прикрыться претензиями на сохраняющуюся внутреннюю и международную легитимность, из-за чего оказывается затруднительным предпринять соответствующие и своевременные внутренние и международные меры1. Вопросы ЛАЯ самоконтроля 1. Назовите различия между политической системой и политическим режимом. 2. Почему в России политический режим персонифицирован? 3. Перечислите основные характеристики политического режима Б. Ельцина. Что означает выражение О. Смолина: «демократический по форме, но авторитарный по содержанию политический режим»? 5. Как политический стиль В. Путина повлиял на политический режим при его президентстве? 6. Что означает характеристика Л. Яковлева относительно политического режима В. Путина: «экономика либеральная, политика авторитарная*? 7. Перечислите авторитарные тенденции в политическом режиме современной России. 8. Перечислите демократические тенденции в политическом режиме современной России. 9. Назовите различия в политическом режиме 2008 2010 гг. по сравнению с 2000-2007 гг. 10. Какие новые тенденции в политическом режиме появились при президентстве Д. Медведева? ' О’Доннелл Г. Следует ли слушаться экономистов? URL: http://old ru.ss. ru/journal/predely/97-11-11 /o_donn.ht m (дата обращения: 13.02 2011) Основные понятия Авторитаризм, Б. Ельцин, бюрократически-авторитарный режим, 13 Путин, гибридный режим, демократия, Д. Медведев, «ельцинский» политический режим, институционализация, клиентарное общество, методы осуществления власти, политическая система, политический режим, принцип «социального контракта*, просвещенный авторитаризм, режимная система, «путинский* политический режим, «режимно-государственная* политическая система, «управляемая демократия». Литература Баранов //. А. Эволюция современной российской демократии: тенденции и перспективы. СПб., 2008. Герасимов Г. И. История современной России: поиск и обретение свободы (1985 2008): Учеб, пособие для вузов. М., 2008. Исаев Б. А., Баранов //. А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учеб.нособие. СПб.. 2008. Коваленко В. И. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учеб, пособие. М., 2010. Нисневии Ю. Аудит политической системы посткоммунистнческой России. М., 2007. Политические процессы в современной России: Курс лекций / Под |к*д. В. А. Никонова. М., 2007. Пономарева Е. Г. Политические институты и отношения в современной России: Учебник для вузов. М., 2007. Российская политика: Курс лекций / Под ред. В. А. Никонова. М., 2006. Теория политики: Учеб, пособие / Под ред. Б. А. Исаева. СПб., 2008. Фурман Д. Е. Движение по спирали. Политическая система России в ряду других систем. М., 2010.