План семинара 1. Политический конфликт: содержание, структура и социально-политические функции. 2. Деятельность государства по предупреждению, урегулированию и разрешению политических конфликтов. 3. Типы и формы политических кризисов, средства и способы их преодоления. 1 Политика конфликтна по своей сути, и мудрость политиков заключается не в том, чтобы избежать конфликтов (это практически невозможно), а в умении управлять ими, не допуская их разрушительного воздействия на общество. Современный политический конфликт - это противоборство субъектов политического процесса за государственную власть или политическое влияние. Политический конфликт имеет свои источники зарождения и развития. Они сконцентрированы в политической сфере жизни общества, которая весьма подвержена конфликтам, поскольку в ней формируются и осуществляются государственно-властные отношения, ядром которых является проблема распределения, устройства и реализации власти. Как явление политический конфликт представляет собой систему взаимосвязанных социально-политических процессов и событий, разнообразных методов и приемов деятельности участников политической жизни по достижению своих целей, разрешению противоречий между собой. Все это отражается в содержании политического конфликта. Содержание политического конфликта сложно взаимосвязано с явлениями социально-политической жизни и деятельностью его участников (субъектов). В качестве субъектов в конфликте могут выступать отдельные личности (государственно-властные лиде- ры); социальные образования (прежде всего классы, нации, социальные группы); политическая элита; социальные институты (государства, партии, их коалиции, блоки, союзы); неформальные объединения в виде политизированных социальных движений, групп давления и т. д. По степени участия в конфликте субъекты могут быть основными и неосновными (косвенными). Важнейшим элементом содержания политического конфликта выступает его объект. Объектом политического конфликта является осознанное субъектами объективное или мнимое (воображаемое) противоречие между ними. Само по себе противоречие не вызывает конфликтных ситуаций. И только с момента выделения и осознания его субъектами (хотя бы одним) зарождается политический конфликт. Следующий элемент содержания политического конфликта - предмет, то, по поводу чего происходит столкновение сторон. Предмет конфликта, как и сам политический конфликт, обусловлен государственными отношениями. В качестве предмета политического конфликта могут выступать различные аспекты государственной власти, политический режим, конкретная личность политического лидера, классовое господство, национальные отношения, территория (ее государственно-административный статус), ресурсы и контроль над ними. Политическое противоречие, конкретизируясь в предмете конфликта, затрагивает следующий элемент содержания политического конфликта - интересы субъектов, которые отражают их отношение к существующему противоречию и конечному результату его разрешения. Интересы - это осознанная движущая сила политического поведения, побуждающая субъект к тем или иным действиям по достижению намеченной цели. Предвосхищение субъектом конечного результата конфликтных действий обозначается как цель конфликта. Следует подчеркнуть, что цели служат своеобразным связующим звеном фактически всех элементов содержания конфликта. На практике содержание конфликта фокусируется в средствах и методах политической борьбы. Анализ динамики конфликта в современной политологической литературе осуществляется через рассмотрение основных стадий (этапов) его развития. Политический конфликт в своем развитии проходит три обязательных стадии: 1) зарождение (латентная стадия); 2) фактическое применение силы или практических действий; 3) урегулирование. 2 Политический конфликт лучше предотвратить, нежели разрешать. Основными направлениями предотвращения конфронтации во внутриполитической жизни общества являются: а) социальное маневрирование - перераспределение определенной части общественного продукта; б) политическое маневрирование - широкий спектр мероприятий, призванных обеспечить преобразование разнообразных интересов в устойчивые политические ориентации, фактически способствующие функционированию существующей политической власти; в) политическое манипулирование - целенаправленное воздействие на общественное сознание, прежде всего через каналы массовых коммуникаций; г) создание «образа врага» - перекладывание ответственности за нерешенные актуальные проблемы на другие политические силы и отвлечение внимания основной массы населения от насущных политических и социально-экономических задач; д) интеграция контрэлиты - персональное (формальное или неформальное) включение представителей контрэлиты в состав элиты либо приобщение к осуществлению власти организаций и движений, находящихся под влиянием контрэлиты; е) силовое давление - от установления открытой тоталитарной диктатуры, направленной на насильственное искоренение негативного отношения к системе (в том числе физического истребления его носителей) до применения косвенных методов давления при соблюдении норм современного правового порядка, например объявление чрезвычайного положения, репрессии, запрет оппозиционных партий и т. п. Политический конфликт как явление социальное сознательно управляется его субъектами. Под управлением конфликтом понимается целенаправленное воздействие на его основные параметры: предмет, объект и субъект конфликта, - приводящее к изменению уровня конфликтности или его разрешению. Выделяют два основных подхода к управлению политическими конфликтами: урегулирование (прекращение) и значительное снижение интенсивности. При этом претензии сторон друг к другу, как правило, сохраняются, нередко принимая скрытую форму, или удовлетворяются частично. Основными методами урегулирования политической конфронтации являются: избегание; откладывание; социальное исключение, уничтожение (подавление) противника. Формой социального исключения является законодательное (юридическое) запрещение. В отличие от урегулирования при разрешении конфликта предполагается его завершение вследствие полного устранения противоречия на основе анализа причин и содержания разногласий, направленного на максимальное сближение политических позиций и достижение соглашения относительно наилучших способов удовлетворения противоположных социально-политических интересов. 3 Для характеристики политических конфликтов, затрагивающих государство как основной институт политической системы, в политической конфликтологии используют понятие «политический кризис» (от греч. krisis - решение, поворотный пункт, исход). Политический кризис - это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, резком усилении политической напряженности. Правительственный кризис выражается в потере правительством авторитета в обществе, у политический элиты, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами в центре и на местах. Парламентский кризис проявляется в длительном отсутствии большинства в парламенте при принятии решений по тем или иным вопросам, что не позволяет осуществлять законотворческие функции парламента, или в острой конфронтации равных по силе парламентских фракций по любому вопросу, приводящее к его параличу. Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны (конституции), приводящим к ослаблению государства и возникновению противоречий в его социальном и политическом строе. Общенациональный кризис знаменует массовое недовольство властью и стремление общества к радикальным переменам в целом. В зависимости от особенностей проявления политического конфликта принято выделять пять основных форм политических кризисов: легитимности, участия, идентичности, распределения благ, проникновения. Кризис легитимности отражает несоответствие политического режима ожиданиям и запросам общества, в результате резко снижается политическое влияние властных структур государства, растет недоверие к ним граждан. Кризис участия проявляется в нарушении принципов равенства политического участия разных общественных групп, вследствие чего в обществе углубляются социальные и идеологические разногласия. Кризис идентичности ведет к распаду прежних идеалов и ценностей, составлявших сердцевину доминировавшей в обществе политической культуры. Кризис распределения благ проявляется в массовом недовольстве граждан условиями и качеством жизни, ростом цен и низкой зарплатой, ограниченностью или недоступностью материальных и духовных благ. Кризис проникновения выражается в обострении противоречий между центральными и местными государственными органами, в их стремлении к перераспределению полномочий и ресурсов власти в свою пользу. Пути преодоления политических кризисов: • кризиса легитимности - корректировка политическим режимом стратегии и тактики реформ, повышение эффективности управления для обеспечения поддержки органов власти населением; • кризиса участия - ускорение преобразований политической системы, способствующих вовлечению в управление государством возможно большего числа граждан, совершенствование системы представительства разных социальных интересов; • кризиса идентичности - разработка политической элитой и усвоение обществом новой государственной идеологии, которая отвечает потребностям социальной модернизации и способствует устранению предубежденности граждан в чужеродности политической системы; • кризиса распределения благ - обеспечение социальной направленности реформ, активное внедрение новых методов хозяйствования и принципов распределения материальных и духовных благ, адекватных условиям рыночных отношений; • кризиса проникновения - реорганизация и повышение эффективности центральных и местных органов власти, перераспределение полномочий между ними и усиление ответственности. Главная задача политической конфликтологии - раскрыть содержание конфликта с целью прогнозирования его хода, завершения и соответственно управления им. Особое внимание при этом (особенно в современных социально-политических условиях) уделяется применению в ходе политической конфронтации вооруженного насилия. Темы докладов и рефератов 1. Конфликт между законодательной и исполнительными ветвями власти: причины, динамика, пути преодоления. 2. Социально-политические механизмы предотвращения политических конфликтов. 3. Политические конфликты в условиях корпоративной демократии и олигархизации политической системы. 4. Проблема институциализации политических конфликтов. 5. Вооруженный конфликт: сущность, социальная роль, специфика развития. Рекомендуемая литература 1. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 2007. 2. Анцупов А.Я., Баклановский С.В. Конфликтология в схемах и комментариях. СПб.: Питер, 2005. 3. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерки политики свободы / Пер. с нем. Л.П. Пантиной. М.: РОССПЭН, 2002. 4. КозерЛ. Основы конфликтологии. М.: Владос, 1999. 5. Козырев Г.И. Политическая конфликтология. М.: Форум, Инфра-М, 2008.