<<
>>

§ 4. Международное сотрудничество в области продовольственной безопасности и сельского хозяйства

Вступление в ВТО является важным шагом к расширению участия в мировой торговле на более открытой и предсказуемой основе и способствует более эффективному функционированию внутренних продовольственных рынков.
Снижение барьеров на экспортных рынках расширяет перспективы торговли и может способствовать росту производства сельскохозяйственной продукции и повышению производительности труда в стране. С другой стороны, вступление в ВТО само по себе не гарантирует эффективного участия страны в мировой торговле сельскохозяйственной продукцией. Выполнение обязательств, касающихся вступления, адаптация к новым условиям торговли и участие в многосторонней торговой системе являются комплексными процессами. Например, обязательства в отношении внутренней поддержки, в частности по ограничению субсидий, искажающих торговлю, ставит государство перед необходимостью пересмотра мер государственной поддержки. Кроме того, для всестороннего использования возможностей, открываемых вступлением в ВТО, нормативную базу регулирования торговли необходимо привести в соответствие с международными нормами и стандартами, а меры поддержки по повышению общей конкурентоспособности сельского хозяйства — в соответствие с требованиями ВТО. Торговля играет важную роль как в обеспечении общего роста и развития страны, так и в решении конкретных программно-отраслевых задач. К задачам сельского хозяйства можно отнести обеспечение продовольственной безопасности, повышение доходов и развития села, рост сельскохозяйственного производства и увеличения экспорта. Сельскохозяйственная политика, в свою очередь, тесно связана с торговым режимом страны, поэтому ВТО уделяет пристальное внимание таким важным аспектам, как меры защиты на границе (таможенные пошлины и нетарифные барьеры) и поддержка сельского хозяйства. Если переговоры о торговле ослабляют защиту отечественного производителя, то их последствия неизбежно проявляются и в различных отраслях, включая сельское хозяйство.
Результаты торговли влияют на доходы и занятость сельского населения, а это в значительной степени определяет масштабы бедности и неравенства. Торговля может способствовать созданию рабочих мест и росту доходов широких слоев населения при условии развития сельскохозяйственной кооперации и агропромышленного комплекса и всей сети ее снабжения и переработки продукции. Таким образом, торговый аспект имеет прямое отношение к продовольственной безопасности, обеспечивая торговый обмен продовольствием между странами, имеющими излишки товаров для экспорта, и странами, где нет экономически эффективного производства продовольственной продукции в объемах, удовлетворяющих их потребности. В большинстве стран значительную часть поставок обеспечивает импорт, причем попытки создать конкуренцию импорту могут, с одной стороны, иметь разрушительные последствия для местных производителей, а с другой стороны, стать стимулом к изменениям, повышающим производительность. Из сказанного можно сделать вывод о важности учета изменений внешней торговой политике и их последствий для различных аспектов сельскохозяйственного развития и продовольственной безопасности. При этом, добиваясь последовательного и системного обеспечения своих потребностей в области развития, необходимо четко представлять, какие средства и меры имеются в их распоряжении, и применять наиболее эффективные. В этом контексте важную роль играет включение торговой проблематики в национальные стратегии развития, с учетом продовольственной безопасности. Торговля является неотъемлемой частью продовольственной безопасности практически в любой стране. Что касается продовольственной безопасности, то либерализация торговли может иметь как положительные, так и отрицательные последствия в силу ее воздействия на относительные цены товаров и факторы производства. Изменения в торговой политике влияют на внутреннее производство и потребление продовольствия и на уровень цен на всех этапах добавления стоимости. Учет взаимосвязей торговли, роста занятости и доходов при анализе возможных реформ в сфере торговли необходим для того, чтобы: максимально использовать возможности обеспечения роста сельскохозяйственного производства; свести к минимуму возможное негативное воздействие на внутреннее производство и продовольственную безопасность вследствие отмены торговых ограничений; уяснить вопросы, касающиеся последствий торговли в плане улучшения благосостояния и продовольственной безопасности различных слоев населения.
Для более полного уяснения взаимосвязей внешней торговли и продовольственной безопасности необходимо рассмотреть влияние торговли на все четыре аспекта продовольственной безопасности. 1. В отношении наличия продовольствия: – положительные последствия: либерализация торговли активизирует импорт и помогает увеличить не только количество, но и ассортимент имеющихся продуктов питания; – негативные последствия: в странах, являющихся нетто-экспортерами продовольствия, рост цен на международных рынках ведет к переориентации на экспорт части товаров, производившихся для внутреннего потребления, а это может снизить доступность основных продуктов питания для населения страны. Что касается стран, являющихся нетто-импортерами продовольствия, то отечественные производители, не способные конкурировать с импортом, скорее всего, будут сокращать выпуск продукции, а это повлечет уменьшение отечественных поставок и нивелирование многократно усиливающегося воздействия, которое сельскохозяйственная деятельность оказывает на развитие сельских территорий (хотя общие поставки — производство и чистый импорт — вероятно, будут увеличиваться). 2. Доступность продовольствия: – положительные последствия: в странах, являющихся нетто- импортерами продовольствия, цены на продукты питания при ослаблении защитных мер на границе снижаются. В конкурентных направлениях отрасли увеличиваются доходы благодаря расширению доступа на экспортные рынки. Макроэкономический эффект, например увеличение экспорта при отмене торговых ограничений и приток прямых иностранных инвестиций способствуют росту, занятости и, соответственно, увеличению доходов; - негативные последствия: в странах, являющихся нетто-экспортерами, может иметь место рост внутренних цен на экспортную продукцию. Доходы и количество занятых людей в неустойчивых с импортом секторах экономики снижаются. 3. Использование продовольствия: – положительные последствия: обеспеченность за счет импорта более широкого ассортимента продуктов питания может способствовать улучшению сбалансированности питания и удовлетворению различных предпочтений и потребностей.
Безопасность и качество пищевых продуктов повышается, если экспортеры будут внедрять прогрессивные национальные системы контроля; – негативные последствия: усиление зависимости от импорта продовольствия часто обусловливается ростом потребления недорогих и массовых продуктов с высокой калорийностью и низкой пищевой ценностью. В странах, отдающих приоритет экспорту сырьевых товаров, меньше отводится земельных и других ресурсов для производства традиционных местных продуктов питания, которые нередко превосходят все остальные продукты по своим питательным свойствам. 4. Стабильность продовольствия: – Положительные последствия: импорт уменьшает сезонные колебания доступности продуктов питания и потребительских цен, снижает местные производственные риски. – Негативные последствия: страны, являющиеся нетто-импортерами продовольствия, делая основной акцент в пользу мировых рынков продовольствия и либерализации торговли, сокращают пространство для принятия программных мер по преодолению кризисных явлений. Уязвимость экспортеров к изменениям в торговой политике, таким как запрещение экспорта. Отрасли, которые начинают только развиваться, могут оказаться уязвимыми к резким скачкам цен и внезапному росту импорта. Изменения в торговой политике по-разному сказываются на разных группах населения. Например, запрещение экспорта продукта может повлечь рост его внутренних поставок и в краткосрочной перспективе снижение его цены. Это выгодно и потребителям, и отечественным переработчикам, но имеет негативные последствия для производителей и экспортеров. С другой стороны, сокращение импортных пошлин помогает снизить оплачиваемые потребителями цены на продукты питания, но увеличивает риски для доходов домохозяйств, конкурирующих с импортом, и их продовольственной безопасности. Учитывая, что во многих странах внутренний спрос на продукты питания удовлетворяется в основном за счет импорта, необходимо рассмотреть два важных аспекта. Первый касается импортного потенциала, то есть способности стран производить другие товары и услуги и обеспечивать за счет торговли ресурсы в иностранной валюте, необходимые для оплаты импорта продовольствия.
Импортный потенциал страны зависит от ее способности генерировать экспортные доходы, и в этом отношении важную роль могут сыграть торговые соглашения. Важным условием использования странами таких экспортных возможностей является получение доступа на рынки и максимальное использование этого доступа. Значительным препятствием в этом отношении являются тарифная эскалация и увеличение числа технических регламентов, влияющих на торговлю. Другим важным фактором является способность соответствовать стандартам качества, санитарным и фитосанитарным мерам и техническим требованиям стран-импортеров. В целом существуют две главные категории мер, используемых странами для поддержки отечественного производства в рамках стратегий по обеспечению продовольственной безопасности: меры защиты на границе, т.е. за счет таможенных пошлин в пределах диапазона связанных ставок тарифов в рамках ВТО; и меры внутренней поддержки, а именно оказание хозяйствам ценовой и неценовой поддержки, но опять же в рамках взятых перед ВТО обязательств. В Статье 20 Соглашения по сельскому хозяйству установлено, что долгосрочной целью является значительное и последовательное сокращение поддержки и защиты в сельском хозяйстве. При этом говорится о необходимости учета в рамках дальнейших переговоров также и «неторговых проблем», к которым относятся продовольственная безопасность и развитие села. Несмотря на гибкие возможности, обеспечиваемые текущим Соглашением по сельскому хозяйству 1994 года, многие развивающиеся страны беспокоит тот факт, что некоторые положения могут ограничивать выбор мер по обеспечению продовольственной безопасности. В недавно принятом «Балийском пакете» предпринята попытка устранить некоторые из этих проблем. Указывалось, что до тех пор, пока не будет найдено окончательное решение, члены ВТО договорились не оспаривать в рамках механизма урегулирования споров ВТО соблюдение развивающимися странами-членами их обязательств относительно включаемой в АПП поддержки традиционных основных продовольственных культур в рамках действующих программ создания государственных резервов для целей продовольственной безопасности.
Такой подход дает определенный запас времени развивающимся странам, использующим ценовое регулирование для поддержки своих производителей. Он также свидетельствует о растущем признании важности предоставления развивающимся странам возможности для политического маневра. Прорыв в затянувшемся Дохийском раунде произошел в ходе 9-й Министерской конференции, которая состоялась на острове Бали (Индонезия) в декабре 2013 года. В результате интенсивных переговоров в рамках Конференции 159 стран – членов ВТО проголосовали за принятие «Балийского пакета» соглашений, целью которого является расширение международной торговли. Договор включает ряд важных соглашений в области сельского хозяйства. «Балийский пакет» является первым крупным соглашением, достигнутым в рамках ВТО с момента создания организации в 1995 году. В отношении продовольственной безопасности члены согласились ввести в действие временный механизм для решения вопроса о государственных запасах для целей продовольственной безопасности. Это решение было достигнуто для того, чтобы преодолеть разногласия по поводу предложения, представленного ранее группой G-33 во главе с Индией. Это предложение было направлено на предоставление более гибких правил для тех государственных программ в развивающихся странах, которые применяют регулируемые цены выше тех, которые преобладают на внутреннем рынке, при приобретении продуктов питания у производителей, обладающих недостаточными экономическими ресурсами и низкими доходами. Предлагаемые изменения позволили бы исключить из расчета агрегированный показатель поддержки этих закупок продовольствия в развивающихся странах. Поскольку в ходе Министерской конференции на острове Бали странам не удалось достичь постоянного соглашения по этому вопросу, временный механизм по существу предоставляет больше времени для проведения консультаций и переговоров, необходимых для принятия постоянного решения. Временный механизм представляет собой «мирную оговорку», которая устанавливает, что до тех пор, пока окончательное решение не будет найдено, члены должны воздерживаться от инициирования споров (через механизм урегулирования споров в ВТО) о соблюдении обязательств развивающихся стран по искажающим мерам внутренней поддержки. Эти меры поддержки относятся к закупкам традиционных продуктов питания в рамках существующих государственных программ для формирования запасов для продовольственной безопасности. Ряд обязательств по обеспечению транспарентности и защитные положения были также введены в рамках временного механизма, в попытке ограничить возможное отрицательное влияние таких программ на продовольственную безопасность других членов ВТО и на мировые рынки. Для того чтобы достигнуть постоянного соглашения, страны обязуются разработать программу работы с целью завершить ее за четыре года, к 11-й Министерской конференции. Исходя из вышеизложенного в условиях глобализации все больше уделяется внимание взаимодействию с иностранными государствами на двусторонней основе и в рамках международных организаций, форумов. Наличие у России таких факторов, как уникальное геополитическое положение, мощнейший аграрный потенциал, подкрепленных председательством в нескольких международных форумах: Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве (АТЭС), «Группа двадцати», БРИКС, а также в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), создает возможность для консолидации усилий мирового сообщества и реализации интегрированной стратегии в области сельского хозяйства в целях достижения устойчивой продовольственной безопасности. В настоящее время Российская Федерация придает важное значение сотрудничеству в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности. В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации одно из направлений реализации основных задач России в международных экономических отношениях является необходимость «адекватного учета российских интересов и подходов при выработке в рамках крупнейших международных форумов коллективной позиции по наиболее актуальным аспектам международного развития и функционирования мировой экономики, включая определение глобальной повестки дня в области укрепления энергетической и продовольственной безопасности…»79. Данное направление отражено в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, в которой прописано, что «укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной 79 Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 г. // СПС «КонсультантПлюс». безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны». Это означает, что Россия разделяет озабоченность мирового сообщества относительно проблем, связанных с продовольственной безопасностью, готова принимать активное участие в выработке и принятии согласованных мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности. Включение международного аспекта в Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации показывает взаимосвязь глобальной и национальной продовольственной безопасности, что позволяет эффективно использовать потенциал международного сотрудничества для реализации задач по развитию отечественного агропромышленного комплекса и устойчивого производства продовольствия в целях обеспечения продовольственной безопасности. Для выполнения положений Доктрины продовольственной безопасности и направлений государственной аграрной политики Правительством Российской Федерации была принята Комплексная программа участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности80 (далее – Программа). Программа является стратегическим документом, который определяет цели и механизмы дальнейшего партнерства в соответствии с приоритетными задачами обеих сторон, основываясь прежде всего на имеющемся опыте и разносторонней практике международного сотрудничества, а также на необходимости выработки дальнейших стратегических шагов и долгосрочных планов совместной работы. Она акцентирует внимание на реализации приоритетных целей и задач по качественному увеличению сельскохозяйственного производства, улучшению социальных условий сельских жителей, развитию сельских территорий, сохранению и воспроизводству земельных и других природных ресурсов. 80 Комплексная программа участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 года № 1806-р // СЗ РФ. 2010. № 44. Ст. 5702. К основным направлениям и приоритетам международного сотрудничества РФ по вопросам продовольственной безопасности относятся: активное участие в международных конференциях, форумах и многосторонних мероприятиях по борьбе с голодом и обеспечению глобальной продовольственной безопасности, таких как «Группа восьми», «Группа двадцати», Аквильская инициатива по продовольственной безопасности, Глобальное партнерство в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности; активное участие в деятельности специализированных международных организаций и институтов, в том числе организаций и учреждений системы ООН, включая ФАО; выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных конвенциях, соглашениях по вопросам обеспечения продовольственной безопасности и членства в международных организациях; участие в выработке международной сельскохозяйственной политики, развитии мирового агропромышленного комплекса, сельских регионов и мирового фонда генетических ресурсов культурных растений; участие в международном обмене информацией, знаниями и технологиями в аграрной сфере, содействие развитию международного информационного обмена, в том числе в электронном виде, в отношении выданных разрешительных документов, а также формирование на основе полученной информации банка данных о выданных разрешительных документах; участие в работе международных специализированных комиссий, групп по разработке международных стандартов, правил и требований к производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. Анализ Программы позволяет выделить две основные формы сотрудничества Российской Федерации по линии сельского хозяйства и продовольственной безопасности: – взаимодействие на двусторонней основе с развивающимися и развитыми странами; – активизация сотрудничества с международными организациями и учреждениями системы ООН и участие в работе конференций и форумов многостороннего характера. Одним из приоритетов сотрудничества является участие Российской Федерации в создании и совершенствовании международной правовой базы сельскохозяйственной и рыбопромысловой отраслей мирового хозяйства, а также выработка соответствующих норм и стандартов с учетом интересов России. С учетом присоединения России к ВТО выделение отдельно правового блока в качестве приоритета необходимо в современных реалиях. Для выполнения целей и задач Программы особое значение имеет расширение и укрепление сотрудничества России с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций как ведущей международной организацией в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Россия в настоящее время выступает за дальнейшее укрепление роли ФАО и ее механизмов в качестве главной мировой площадки для обсуждения вопросов продовольственной безопасности, в том числе в определении целей развития тысячелетия на период после 2015 г. В целях осуществления Программы Минсельхозом России был разработан План мероприятий по реализации Комплексной программы участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности81 (далее – План). За основу для определения мероприятий Плана были взяты положения Программы. Более половины мероприятий закреплены в форме реализации – участия на постоянной основе. Следует отметить: при присоединении Российской Федерации к международным организациям в нормативно-правовых актах содержится обязанность по участию федерального органа исполнительной власти, ответственного за соответствующую сферу деятельности. 81 План мероприятий по реализации Комплексной программы участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 года № 2028-р // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6949. Таким образом, необходимо в ближайшее время начать процесс по проведению «ревизии» положений Плана с целью дальнейшего закрепления не только постоянного участия в мероприятиях по линии международных организаций и двустороннего сотрудничества, но и содержательного наполнения каждого мероприятия, исходя из приоритетных задач, определенных в Программе. Указанный План должен носить долгосрочный характер (до 2020 года) и быть привязан к реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы 82 , в том числе с целью продвижения отечественной сельскохозяйственной продукции на внешние рынки. 82 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4549.
<< | >>
Источник: Малхасян Артем Витальевич. АГРАРНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. 2014

Еще по теме § 4. Международное сотрудничество в области продовольственной безопасности и сельского хозяйства:

  1. Глава восьмая. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  2. 24.1. Формирование системы международного экологического сотрудничества
  3. СИСТЕМА СОВЕТНИКОВ В ДЕЙСТВИИ (1949-1953 гг.)
  4. Афганистан после второй мировой войны
  5. Антимонархический переворот к провозглашение республики
  6. Всемирная декларация о ликвидации голода и недоедания
  7. КОПЕНГАГЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ О СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ
  8. Часть 1. Нашестви
  9. Часть 3. Бегство с добычей
  10. 10.7.1. Принципы сотрудничества
  11. Глава 4 ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
  12. Геополитический и геоэкономический код
  13. Глава девятая СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. § 2. Формирование понятия «продовольственная безопасность»
  16. § 4. Международное сотрудничество в области продовольственной безопасности и сельского хозяйства
  17. § 1. Состояние и проблемы правового регулирования продовольственной безопасности в законодательстве Российской Федерации
  18. § 3. Государственная поддержка сельского хозяйства и внутренняя продовольственная помощь в условиях ВТО как меры по обеспечению продовольственной безопасности
  19. Распоряжения Правительства Российской Федерации
  20. §6. Философский подход к проблеме взаимовыгодного сотрудничества России и Китая через экономическую интерпретацию теоретико- множественной модели экономических отношений
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -