§ 1. Сущность и соотношение продовольственной безопасности с иными видами безопасности
Понятие «продовольственная безопасность» является сложным и дискуссионным в правовой и экономической науках, и для понимания сущности данного термина следует выделить теоретические аспекты толкования общего понятия «безопасность». На семантическом уровне безопасность означает «положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь либо чему-нибудь»7, или иначе – «отсутствие опасности, сохранность, надежность»8. В юридической энциклопедии дается следующее определение безопасности: «Безопасность (англ. safety, security) состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность»9. Казаков Н.Д. подходит к понятию «безопасность» как «к динамически устойчивому состоянию по отношению к неблагоприятным воздействиям и деятельности по защите от внутренних и внешних угроз, по обеспечению внутренних и внешних условий существования государства, которые гарантируют возможность стабильного, всестороннего прогресса общества и его граждан». Это понятие, по его замечанию, превратилось в комплексное и интегрированное, С. 47. 7 Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1985. С. 88. 8. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. М., 1994. С. 162. 9 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. отражающее в данном качестве жизненно важные интересы развития личности, общества и государства10. Известный теоретик в области обеспечения безопасности Цисар Л.А. писал, что безопасность является важнейшей целью и основополагающей потребностью как отдельного человека, так и государства. «Проблема обеспечения безопасности является одной из важнейших задач и функций общества, государства, семьи и человека»11. Как пишет Спиридонова В.А., термин «безопасность» в научной среде весьма многозначен, до сих пор не выработано четкого определения этого термина и, что более важно, отсутствует целостная концепция его понимания12. Также интересен подход к определению безопасности Шершенева Л.И. Он считает, что в основе «концепции безопасности, ее структуре и механизмах должно лежать новое ноосферное мировидение, новое представление о целях и жизненно важных интересах и базовых ценностях России, ее роли и месте в мировом сообществе» 13 . При этом основным элементом ноосферного мировидения является человек. По мнению Лескова М.А., необходимо рассматривать безопасность как явление, равнозначное гомеостазису системы, «под которым принято понимать тип динамического равновесия, характерный для сложных саморегулирующихся систем и состояний в поддержании существенно важных для сохранения системы параметров в допустимых пределах»14. Анализ современных подходов в научной сфере к пониманию безопасности дает возможность установить два направления к определению понятия «безопасность». 10 Казаков Н.Д. Безопасность синергетика (опыт философского осмысления) // Безопасность. 1994. № 4(20). С. 62 – 63. 11 Цисар Л.А. Проблемы определения «национальной безопасности» в России и ее виды // Безопасность бизнеса. 2005. № 1. 12 Спиридонова В.А. Некоторые аспекты обеспечения безопасности. М., 2009. С. 208. 13 Шершенев Л.И. Безопасность: государственные и общественные устои // Безопасность. 1994. № 4(20). С. 12 – 13. 14 Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности // Безопасность. 1994. № 4(20). С. 66. В первом подходе внимание уделяется угрозам. Косолапов Н.А. полагает, что «традиционно безопасность означала не только и не столько незыблемость внутренних структур общества, сколько некую, всегда относительную, степень его защищенности. Страх перед таким насилием и порождал готовность противостоять ему любыми средствами, в том числе и собственным насилием, а также нейтрализовал или вовсе устранял ограничения, идущие от разума, морали, здравого смысла»15. Следует отметить позицию Кулакова Е.В., рассматривающего «безопасность России в XXI веке не только как отсутствие военной угрозы и способности страны защититься в военном конфликте, но и как отсутствие других важных социальных проблем (этнические конфликты, социальное неравенство, распространение оружия массового поражения и т.д.)» 16 . Это означает, что первый подход строится на присутствии каких-либо угроз и опасностей, как внешних, так и внутренних, и безопасность выступает как определяющий фактор деятельности государства. Второй подход исходит не из наличия угроз и опасностей, а в первую очередь строится на защите и уровне развития интересов государства, общества и личности. Так, Серебрянников В.В. считает, что «безопасность есть деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества, народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для прогрессивного развития»17. Таким образом, следует согласиться, что понятие «безопасность» как сложное и многогранное социальное явление имеет конкретно-исторический 15 Косолапов Н.А. Сила, насилие, безопасность: современная диалектика взаимосвязей. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002. С. 201. 16 Кулаков Е.В. Национальная безопасность России: исторический анализ. М., 2004. С. 158. 17 Гаджиев С. Геополитика. М., 1997. С. 267 – 268. характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа – человек – общество»18. В России отсутствует специальный нормативный правовой акт, закрепляющий легальное определение безопасности. До вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»19 данное понятие содержалось в статье 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»20, согласно которой под безопасностью понималось состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, однако в настоящее время закон утратил силу. В нем также закреплялось понятие «жизненно важные интересы», под которыми понимались «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства». В действующем Федеральном законе от 28 ноября 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» отсутствуют нормы, которые закрепляли понятийный аппарат. В соответствии со статьей 1 данного Закона правовое регулирование безопасности определяется через «основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Ранее действующий Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» также раскрывал объекты безопасности: «личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государством – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность». Далее необходимо обратиться к понятию «национальная безопасность». Существуют различные подходы к определению данного понятия, исходя из того, 18 Общая теория национальной безопасности / под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002. С. 13. 19 СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2. 20 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769. Утратил силу. что на данное понятие влияют конкретно-исторические факторы и национально- государственные интересы страны. Значение понятия национальной безопасности в науке представляется неоднозначным. Нижникова Н.С. указывает, что национальная безопасность - это «состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для сопротивления … угрозам для ее существования, исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны»21. Дипломатический словарь дает следующее определение: «состояние международных отношений, исключающих нарушение свободного мира или создание угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме»22. Анализ различных подходов к определению национальной безопасности в современной науке позволяет разделить понимание термина также на две группы, как и при определении безопасности. Одна группа ученых акцентирует внимание на угрозах безопасности. В частности Олейников Е.А. рассматривает национальную безопасность как «защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (военных, экономических, экологических, политических, информационных и др.)»23. Другая группа делает акцент на национальных интересах и их защите. Султанов Ш.З. предлагает следующее определение национальной безопасности: это «собственно исторические, конкретные национальные интересы и ценности, единые для всего общества, – территориальные, геополитические и культурные: государственные интересы и ценности – то, что объединяет господствующий класс или господствующий слой общества, его элиту; интересы конкретного 21 Нижник Н.С. Национальная безопасность: концептуальные основания и феноменологическая характеристика. СПб., 1991. С. 131. 22 Дипломатический словарь/ под ред. Е.В. Истоминой. М., 1985. С. 190. 23 Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность. М., 2005. С. 156. режима – поскольку бывают различные типы режимов в рамках того или иного государства…»24. По мнению Мамонова В.В., национальная безопасность – это «совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа…»25. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 26, «национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». Однако так же, как и Федеральный закон от 28 ноября 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», не раскрывает общее понятие «безопасность» и «состояние защищенности». Таким образом, соотнесение понятий «безопасность» и «национальная безопасность» показывает единое существо данных явлений, они по своей сути близки, вместе с тем национальная безопасность имеет более конкретное и предметное отражение сущности этого явления применительно к государству. В соответствии со Стратегией национальной безопасности до 2020 года продовольственная безопасность в среднесрочной перспективе выступает одним из главных направлений по обеспечению национальной безопасности. В нормативно-правовых актах, научной и специальной литературе Российского государства в XIX – XX вв. понятие «продовольственная безопасность» не присутствует. Однако в документах того времени и ранее часто 24 Султанов Ш.З. Региональные конфликты и глобальная безопасность. М., 1990. С. 25. 25 Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России. С. 111. 26 СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444. встречаются дефиниции «продовольственная самодостаточность», «продовольственная независимость», «сырьевая самостоятельность» и т.д27. Понятие «продовольственная безопасность» в научном сообществе нашей страны было введено в середине 90-х годов прошлого века. Вместе с этим данному понятию было дано более десятка различных определений. Учитывая это, возникают сложности в понимании сущности и содержания этого понятия и выполнении решений по ее обеспечению. При этом большинство современных ученых при раскрытии термина «продовольственная безопасность», как правило, рассматривают отдельные аспекты, прежде всего экономический и политический, не раскрывая аграрно-правовую специфику этого определения. По мнению Ведышевой Н.О., «состояние продовольственной безопасности России в условиях всевозрастающей продовольственной зависимости от иностранных государств, несомненно, серьезно обостряет проблему обеспечения национальной безопасности страны в целом и имеет огромную социальную значимость»28. Логинов В.Г. в определение продовольственной безопасности добавляет два аспекта: роль государства и общества и чрезвычайные ситуации. Продовольственную безопасность, по его мнению, следует определять как «…неограниченную во времени способность государства и общества обеспечить доступ населения к продуктами питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях»29. Так, Черняков Б.А., определяя продовольственную безопасность как важнейшее условие существования и независимости государства, формулирует ее 27 См.: Стеценко С.В. – Становление и развитие таможенного законодательства и его роль в государственно-правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности в России в XIX – XX вв.: историко-правовое исследование: дис…канд.юрид. наук. СПб., 2006; Наухацкий В.В. – Аграрная политика в СССР 1965 – 1990 годы (проблемы разработки и реализации) – дис…д – ра. юрид. наук. Зерноград, 1997 и др. 28 Ведышева Н.О. Правовые проблемы обеспечения продовольственной безопасности РФ // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 174. 29 Логинов В.Г. Сельское хозяйство и регулирование продовольственных рынков. Власть, бизнес и крестьянство: механизм эффективного взаимодействия. М., Энциклопедия российских деревень, 2002. С. 560. как «…обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность его всем гражданам страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необходимые и полезные потребности»30. Чешинский Л.С. понимает под продовольственной безопасностью «… обеспечение гарантированного насыщения потребности в основных видах продовольствия (на основе научных норм) преимущественно за счет собственного производства, при безвредности продуктов и их экономической доступности»31. Он, определяя конкретные потребности, связывает их с научными нормами питания и акцентирует внимание на качественном показателе продовольствия. Как отмечает Дадалко В.А., «продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной безопасности предполагает обеспечение нормального функционирования такой сложной биологической системы, как человек, за счет преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом физиологических норм, защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка – от избыточных, демпинговых импортных поставок сельскохозяйственной продукции, создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на внешний рынок сельхозпроизодителей»32. Посунько Н.С. дает следующее определение продовольственной безопасности страны как «…уровень развития национальной экономики (прежде всего отрасли АПК), обеспечивающий продовольственную независимость государства и гарантирующий доступность жизненно важных продуктов питания всем гражданам страны в количестве и ассортименте, необходимом для здоровой жизни» 33 . В данном определении автор вводит понятие «продовольственная независимость». 30 Черняков Б.А. Политика продовольственной безопасности зарубежных стран и интересы России // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 2002. № 5. С. 11. 31 Чешинский Л.С. Методология проблемы продовольственной безопасности // Хлебопечение России. 1997. № 4. С. 6 – 8. 32 Дадалко В.А. О продовольственной безопасности в контексте национальной и экономической безопасности государства // Безопасность бизнеса. 2014. № 1. С. 22 – 23. 33 Посунько Н.С. Агропромышленная интеграция как фактор управления национальной продовольственной безопасности. Сборник докладов Международной конференции «Продовольственная безопасность России». М., 2002. Данное понятие выделяется отдельно в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации и определяется как «устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов». Исходя из этого, можно сделать вывод, что продовольственная независимость направлена на развитие стабильного производства продовольствия внутри государства, обеспечивая его наличие, тем самым способствует сокращению поставок на национальный рынок продовольствия, произведенного за рубежом. Однако следует отметить, что не выделяется ключевая роль и участие сельскохозяйственных товаропроизводителей России в обеспечении национальной продовольственной безопасности. Лупашко-Стальский И.П. дает определение продовольственной безопасности на национальном уровне, характеризуя ее как «…обеспечение за счет собственного производства основными видами продуктов продовольствия всего населения страны при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его и при условии физической и экономической доступности этих продуктов в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, полной и максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия (международного рынка и гуманитарной продовольственной помощи)»34. Валетова Ю.А. дает определение международной продовольственной безопасности «как состояние защищенности международного сообщества от угроз, связанных с отсутствием физического и экономического доступа к достаточному количеству безопасного продовольствия, направленное на обеспечение устойчивого развития» 35 . В данном подходе рассматривается 34 Лупашко-Стальский И.П. Роль международных сельскохозяйственных организаций в обеспечении продовольственной безопасности в странах мира // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2002. № 11. 35 См.: Валетова Ю.А. Международно-правовое обеспечение продовольственной безопасности: дис…канд. юрид наук. М., 2013. С. 45. международный уровень продовольственной безопасности и стоит отметить, что понятие определяется не через обеспечение, а отсутствие продовольственной безопасности, что затрудняет понимание сущности продовольственной безопасности вообще и на международном уровне в частности. В рамках Содружества Независимых Государств был принят «Модельный закон о продовольственной безопасности»36, в котором под продовольственной безопасностью понимается «состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни». Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации содержит следующее определение: «продовольственная безопасность – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни». Нужно отметить, что в определении отсутствует социальный компонент, который является неотъемлемой частью доступности и направлен на обеспечение уязвимых, незащищенных и малоимущих групп населения, в первую очередь страдающих от недоедания и голода, за счет российского продовольствия. Определение не указывает, что цель обеспечения продовольственной безопасности – удовлетворение потребностей человека, наличие достаточности продовольствия выводится через определение продовольственной независимости, при этом не указывается, что производство продовольствия обеспечивается за счет российских сельскохозяйственных товаропроизводителей. Также требуется 36 Модельный закон о продовольственной безопасности (Принят в г. Санкт-Петербург 16.10.1999 Постановлением 14–10 на 14-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 23. С. 155 – 161. уточнение вопроса технического регулирования, с учетом Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации37. В вышеуказанном определении в качестве объекта продовольственной безопасности указана экономика, а именно – ее состояние. Данный подход является не совсем верным, так как обеспечение продовольственной безопасности не сводится к соответствующей «потребности государства». Так, для личности продовольственная безопасность является необходимой гарантией реального, а не декларативного права на питание, для общества – выступает в качестве гарантии социально-экономической и политической стабильности и устойчивого развития всех его слоев. Для государства это не только связано с обеспечением населения питанием, но и развитием сельского хозяйства как части сектора экономики, производственной базы, созданием продовольственных запасов. Обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства достигается за счет защищенности от внутренних и внешних продовольственных угроз, как, например, источниками которых могут быть: сокращение российского производственного потенциала, сокращение продовольственных резервов, волатильность цен на продовольствие, изменения в международной торговле. Таким образом, формулировка понятия «продовольственная безопасность», закрепленного в Доктрине продовольственной безопасности, не учитывает, что семантически слово «безопасность» означает отсутствие опасности, то есть защищенность кого-то (чего-то) от кого-то (чего-то). С учетом проведенного анализа диссертантом предлагается уточненное определение продовольственной безопасностью, под которой следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних продовольственных угроз за счет 37 Федеральный закон от 27.06.2011 № 152-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3863. обеспечения внутренних потребностей государства гарантированным производством сельскохозяйственной продукции российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями, при котором обеспечивается физический, экономический и социальный доступ к качественным и безопасным пищевым продуктам каждого человека для активного и здорового образа жизни. Предлагается внести изменение в пункт 5 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, закрепив вышеуказанное определение. Продовольственная безопасность неразрывно связана с экономической безопасностью и пересекается с экологической безопасностью. В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 38 , нет легального определения экономической безопасности. Безопасность рассматривается как явление через цели и задачи государства, связанные с устойчивым развитием экономической сферы страны. Вместе с тем, развивая те или иные стороны национальной безопасности, нельзя обойти экономический аспект. Экономической безопасности принадлежит определяющая роль в общей системе безопасности, и от нее зависит потенциал и обеспечение составных частей национальной безопасности. Абалкин Л. определяет экономическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию»39. По мнению Богданова И.Я., экономическую безопасность можно определить как «состояние экономики страны, которое, во-первых, по объемным и структурным параметрам достаточно для обеспечения существующего статуса государства, его независимости от внешнего давления политического и 38 СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117. 39 Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 5. социально-экономического развития, и, во-вторых, способно поддерживать уровень легальных доходов, обеспечивающий абсолютному большинству населения благосостояние, соответствующее стандартам цивилизованных стран»40. Лекаревым С.В. и Порком В.А. экономическая безопасность рассматривается как: «1. Уровень материально-производственных, научно-технических и финансовых связей страны, ее предприятий, научных и финансовых учреждений с себе подобными, позволяющих стране и ее народам всесторонне и оптимально развивать свои возможности на равных взаимовыгодных условиях, без ущерба для своих интересов и ценностей. 2. Состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определить пути и формы своего экономического развития. 3. Процесс налаживания механизмов надежного функционирования производственной и коммерческой деятельности на уровне предприятия – экономически самостоятельно и материально ответственного за свои результаты»41. В проблеме экономической безопасности можно выделить следующие аспекты: – интересы (национальные, государственные, общественные и т.д.); – устойчивость (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и др.). Если берутся за основу интересы в определении экономической безопасности, то тогда это состояние экономики, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики и достаточный оборонный потенциал. При определении экономической безопасности через устойчивость акцент делается на поддержании определенных 40 Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН, 2001. С. 28. 41 Лекарев С.В., Порк В.А. Бизнес и безопасность: Толковый терминологический словарь / под научной редакцией проф. Гурова А.И., проф. Тетерина Б.С. М.: Издательство ЦКСИ и М «Ягуар», 1995. С. 324. характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов. Нигматулина М. считает, что «в основе национальной безопасности страны вообще и экономической безопасности в частности, должны лежать государственные интересы, их приоритет над национальными, частными и прочими интересами. Эти интересы в сфере экономики выражаются в ее способности к самосохранению и устойчивому саморазвитию, стабильности финансово-банковской системы, экономической независимости от международных финансовых организаций и стран-доноров, оптимальной отраслевой структуры производства, базирующейся на обрабатывающей промышленности, новых технологиях, инновациях и др.»42. Итак, экономическая безопасность является базовой, системообразующей частью национальной безопасности, которая взаимодействует и проникает во все ее сферы и служит основой всех других видов безопасности. Уровень питания населения и доступа к нему характеризует уровень экономического развития страны в целом. Наличие продовольствия, в том числе за счет его постоянного производства отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями, необходимое условие для удовлетворения потребности человека в разнообразном ассортименте и высоком качестве продуктов питания. Развитие международной торговли позволило использовать продовольствие в качестве экономического и политического давления. Использование экономических инструментов в целях поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, защиты и стимулирования внутреннего агропродовольственного рынка необходимы для обеспечения продовольственной безопасности государства. В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»43 экологическая безопасность определяется как «состояние 42 Нигматулина М. Приоритеты экономической безопасности в глобально-региональном аспекте // Транзитная экономика. 2004. № 5. С. 89. 43 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий». Понятие «экологическая безопасность» является сравнительно новым и теоретически не до конца изученным. В теории проблемы экологической безопасности начали рассматриваться еще с 80-х гг. XX века видными представителями эколого-правовой науки. О.С. Колбасов предлагает понимать под экологической безопасностью «систему мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворить свои естественные физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира»44. М.М. Бринчук исходит из тождественности понятия экологической безопасности с понятием охраны окружающей среды, под которой определяется как «деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, отвечающая интересам сохранения благоприятного состояния окружающей среды, а также по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц»45. По мнению Н.Г. Жаворонковой, «обеспечение экологической безопасности преследует особые цели и задачи, обусловленные, во-первых, повышенной степенью опасности антропогенной деятельности для окружающей природной среды, жизни и здоровья граждан, во-вторых, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Таким образом, обеспечение экологической безопасности связано с соблюдением экологических требований законодательства в области размещения и эксплуатации хозяйственных и иных 44 См.: Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 12. С. 48. 45 См.: Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности // Экологическая безопасность, проблемы, поиск, решения. М.: Макцентр, 2001. С. 107. объектов, могущих или оказывающих существенное негативное воздействие на окружающую среду – т.е. «особым предметом правового регулирования, имеющих свою специфику, свой объект, свои особые нормы»46. Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками. Пунктом 9 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации одним из наиболее значимых являются «агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций». Одним из направлений по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации является повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель». Как отмечает Е.Л. Минина «качество производимых в стране продуктов питания непосредственно зависит от состояния экологии: при загрязнении воды и почв химическими и другими вредными для здоровья человека веществами невозможно получение экологически чистых и полезных продуктов, нерациональная распашка земель ведет к их истощению и деградации, а следовательно, снижению урожайности»47. Таким образом, сферы правового регулирования обеспечения продовольственной безопасности и экологическая безопасность пересекаются и имеют взаимосвязь, так как производственная деятельность в сельском хозяйстве оказывает воздействие на землю и почву как компонентов природной среды, а также на экологическое состояние окружающей среды. Ухудшение состояния земли и почвы уже сейчас препятствует увеличению производства продовольствия и требует принятия мер по улучшению экологической ситуации. 46 Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: дис…д – ра.юрид наук. М., 2007. С. 83 – 84. 47 Минина Е.Л. Глава 2. Правовое обеспечение продовольственной безопасности // Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2005. С. 43. Непринятие мер будет оказывать, в том числе, всевозрастающее влияние на качество и безопасность продуктов питания. По мнению диссертанта, отражение в определении основных компонентов продовольственной безопасности требуется для полноты и точности понимания термина с точки зрения юридической техники и единообразного применения и закрепления в соответствующих законах субъектов Российской Федерации. Выделяют следующие основные показатели (аспекты) продовольственной безопасности: наличие продовольствия, доступ, использование и стабильность. При этом аспект питания является неотъемлемым для определения продовольственной безопасности. Наличие продовольствия означает физическое существование достаточного количества безопасного продовольствия, за счет расширения, увеличения его отечественного производства продовольствия российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями и диверсификации пищевых продуктов, либо путем приобретения этих продуктов на рынке. Под доступностью понимается необходимость гарантировать: * экономической доступ – возможность приобретать независимо от социального статуса пищевые продукты для питания в объеме не меньше установленных норм рациона потребления по доступной цене, учитывающей уровень дохода граждан; * физический доступ характеризуется уровнем развития агропродовольственной инфраструктуры и наличием пищевых продуктов в ассортименте для всех групп граждан без исключения на всей территории государства независимо от места жительства; * социальный доступ – обеспечение пищевыми продуктам и создание условий для социально незащищенных и уязвимых групп населения, малоимущих граждан. Использование продовольствия характеризуется двумя параметрами, существенно различающимися друг от друга. Первый выводится из антропометрических показателей, влияет на недоедание и доступность. Второй параметр определяется факторами и показателями, отражающими качество и безопасность пищевых продуктов. Стабильность или устойчивость означает обеспечение наличия доступа к продовольствию на постоянной основе. Комплексный характер и многоуровневый аспект продовольственной безопасности позволяет выделить критерии отнесения обеспеченности сельскохозяйственной продукцией и продовольствием к конкретному виду продовольственной безопасности, которыми являются: 1) уровень производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в соответствии с пороговыми значениями показателей продовольственной безопасности; 2) уровень рациональных норм потребления пищевых продуктов; 3) участие в производстве сельскохозяйственных товаропроизводителей (российских, государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, иностранных государств); 4) осуществление экспорта/импорта продовольствия. В зависимости от уровня обеспеченности сельскохозяйственной продукцией и продовольствием следует различать: * сверхобеспеченную продовольственную безопасность – производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия на уровне выше минимально необходимого потребления населением России – обеспечивается только за счет российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляется экспорт; * обеспеченную продовольственную безопасность ? производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия в основном удовлетворяет внутренние потребности государства, потребление на уровне выше минимально необходимого – обеспечивается за счет российских сельскохозяйственных товаропроизводителей; * дополнительно обеспеченную продовольственную безопасность ? производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия не полностью удовлетворяет внутренние потребности государства, потребление на уровне выше минимально необходимого – обеспечивается, в том числе, за счет поставок сельскохозяйственных товаропроизводителей государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства; * продовольственная зависимость ? производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия не удовлетворяет внутренние потребности государства, потребление на уровне минимально необходимого – обеспечивается за счет внешних поставок (импорта) третьих стран.